阿里云技術(shù)支持：25個核心系統(tǒng)上線，南海城市大腦創(chuàng)首個“城鄉(xiāng)數(shù)字共同體”

　　12月23日，據(jù)廣東省佛山市南海區(qū)政數(shù)局消息，經(jīng)過近一年的建設(shè)，南海城市大腦二期包含的村級工業(yè)園區(qū)升級改造綜合管理系統(tǒng)、宅基地陽光監(jiān)管系統(tǒng)、城市運(yùn)行管理平臺等25個核心系統(tǒng)已上線。通過系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)融合，南海區(qū)創(chuàng)建了首個“城鄉(xiāng)數(shù)字共同體”，將提升城鄉(xiāng)治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　佛山市南海區(qū)

　　據(jù)了解，南海區(qū)位于廣東珠江三角洲的腹地，毗鄰香港、澳門兩個特別行政區(qū)。這里不僅是千年文化名城，也因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)連續(xù)多年位列全國中小城市百強(qiáng)區(qū)第二名、獲評“中國最具幸福感城市”。然而，城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理沒有跟上飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，帶來了不少“后遺癥”——城市和鄉(xiāng)村混雜、住宅和工業(yè)區(qū)穿插、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等等。社會治理存在“小馬拉大車”的困境，亟需數(shù)字化賦能。

　　據(jù)南海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局宅基地管理科科長馮創(chuàng)介紹，政府人員始終有限，對于基層治理來說，此次上線的宅基地陽光監(jiān)管系統(tǒng)最終數(shù)據(jù)終端端口直插村居，對基層治理能夠提供直接的數(shù)據(jù)支撐。對今后的農(nóng)村基層自治、善治是很大的幫助。

　　南海城市大腦二期“城鄉(xiāng)融合”相關(guān)系統(tǒng)

　　據(jù)了解，過去南海區(qū)的宅基地資格權(quán)益申請、審批、公示、設(shè)計、建設(shè)、施工和驗(yàn)收等過程涉及多個部門，且大部分業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)采用紙質(zhì)收件和審批，辦理效率不高。

　　新系統(tǒng)上線后，利用城市大腦的能力，將宅基地涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門的數(shù)據(jù)融合、流程打通，實(shí)現(xiàn)了宅基地業(yè)務(wù)的電子審批。群眾無需跑腿，只需一部手機(jī)即可完成宅基地業(yè)務(wù)申辦，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。此外，通過“宅基地一張圖”將宅基地可建、限建、禁建等控規(guī)數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)與地理空間信息有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用地智能審查，以圖管地，提升宅基地管理和權(quán)益審批的數(shù)字化、智能化。

　　宅基地陽光監(jiān)管系統(tǒng)是南海城市大腦二期25個核心系統(tǒng)中的一個。據(jù)介紹，2019年，南海區(qū)成為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，開始為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展探索新模式。2021年初，南海區(qū)與阿里云展開合作，共同探索區(qū)縣級城市大腦基層社會治理的全國樣板，加快推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展。鑒于此，南海城市大腦二期在頂層設(shè)計之初就將“城鄉(xiāng)融合”作為重點(diǎn)應(yīng)用場景。

　　2021年4月，南海區(qū)高規(guī)格啟動“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧運(yùn)行管理工作，著力推動基層治理從傳統(tǒng)分散、低效的治理方式向智慧化、精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。9月，南海區(qū)智慧城市運(yùn)行中心正式成立，智慧城市運(yùn)行平臺同步上線。

　　目前，南海城市大腦已形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，形成了橫向打通各行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，縱向聯(lián)通省市區(qū)鎮(zhèn)村五級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系。依此標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體的“南海城市大腦數(shù)據(jù)底座”已經(jīng)建設(shè)完成。數(shù)據(jù)底座支撐的村級工業(yè)園區(qū)升級改造綜合管理系統(tǒng)、宅基地陽光監(jiān)管系統(tǒng)、漁業(yè)種植業(yè)資源管理系統(tǒng)、動物診療機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)等系統(tǒng)也陸續(xù)上線。

　　除了賦能鄉(xiāng)村社會治理，數(shù)字技術(shù)也提高了南海區(qū)的行政管理效率。尤其是對于提高城市運(yùn)行管理和基層治理效率方面，南海區(qū)在廣東省“一網(wǎng)通管”的大框架下，成立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級智慧城市運(yùn)行中心，構(gòu)建起“大事區(qū)級決策、要事鎮(zhèn)街處置、小事村內(nèi)解決”的城市運(yùn)行和基層治理新格局。智慧城市運(yùn)行平臺還打造了全區(qū)統(tǒng)一的超級工單中心，工單智能融合、智能分撥等AI能力，減輕基層的處置負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)介紹，不久前，南海區(qū)城市運(yùn)行中心收到了一條關(guān)于九江鎮(zhèn)黑油車的舉報。通過緊急工單模式，系統(tǒng)迅速通知了應(yīng)急管理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等6個相關(guān)部門。工作人員迅速抵達(dá)現(xiàn)場，組成聯(lián)合執(zhí)法組，僅僅用了半小時就完成了處理。由此可以看出通過城市大腦，政府部門能第一時間掌握基層反映的問題，快速響應(yīng)辦理群眾訴求。

　　目前，南海城市大腦在數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)三個方面還建設(shè)了多個公共能力賦能平臺。其中，GIS平臺已發(fā)布了130多類地圖資源，共計超過500個地圖服務(wù)，為社會治理、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面提供了時空地理信息數(shù)據(jù)支撐；智能交互服務(wù)平臺為南海民聲熱線、南海通APP、智運(yùn)平臺等多個系統(tǒng)，提供智能語音導(dǎo)航、智能外呼系統(tǒng)、智能問答系統(tǒng)等智能輔助能力；建設(shè)的空天地一體化平臺，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航等感知技術(shù)并集合AI算法，可為城市事件精細(xì)化感知和智能化管理提供全方位能力。

　　記者觀察：業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)互哺，推動智慧城市需要創(chuàng)新樣本

　　走進(jìn)南海“城市大腦”研討會在佛山市南海區(qū)舉辦

　　12月22日，“數(shù)智南海 智融城鄉(xiāng)”——走進(jìn)南?！俺鞘写竽X”研討會在佛山市南海區(qū)舉辦，會議期間，南海區(qū)政數(shù)、稅務(wù)及農(nóng)業(yè)等部門代表圍繞南?！俺鞘写竽X”如何賦能城鄉(xiāng)治理數(shù)字化發(fā)展話題接受南都記者采訪。

　　“數(shù)據(jù)煙囪”問題一直是推動智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)。南海區(qū)數(shù)據(jù)資源中心主任趙韶鋒表示，在破除“數(shù)據(jù)煙囪”方面，南海區(qū)主要做了兩個層面的工作：一是規(guī)則層面，出臺了數(shù)據(jù)共享管理辦法和項(xiàng)目管理辦法，要求各部門利用財政資金建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)跟區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄平臺打通，這兩份文件為打通數(shù)據(jù)提供了政策和制度保障。二是技術(shù)層面，通過做好數(shù)據(jù)呈現(xiàn)平臺，促使各部門有意愿通過共享自己部門的數(shù)據(jù)來獲得其他部門的數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)打通之后，如何讓數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用、持續(xù)性賦能社會治理是關(guān)鍵。南海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局宅基地管理科科長馮創(chuàng)表示，可以從業(yè)務(wù)生態(tài)的角度來看城市大腦的持續(xù)運(yùn)行，這是一個業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)再反哺業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。當(dāng)這套生態(tài)對業(yè)務(wù)部門有利、每個部門都用上，那么每個業(yè)務(wù)部門就會推動城市大腦持續(xù)向前發(fā)展。

　　在南海區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長潘裕輝看來，城市大腦就是要把數(shù)據(jù)用活，此次開發(fā)的25個系統(tǒng)應(yīng)用都在賦能社會治理的實(shí)際業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)又將為城市大腦產(chǎn)生鮮活的數(shù)據(jù)。目前25個系統(tǒng)只是南海城市大腦二期建設(shè)部分，未來也將視業(yè)務(wù)需求開發(fā)更多應(yīng)用。

　　會議期間記者了解到，從全國視角來看，推動智慧城市在全國的發(fā)展需要推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的建立，而全國智慧城市的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范需要地方的創(chuàng)新實(shí)踐探索在前，為國家提供好的經(jīng)驗(yàn)和模式樣本。此次南海城市大腦二期將“城鄉(xiāng)融合”作為重點(diǎn)應(yīng)用場景并推出25個具體子系統(tǒng)，有望打造成為全國具有代表性的城市大腦“樣板間”。